Change the code a bit.

Now, by default, there is no global state. It is created as part of
bzrlib.smart.signals.install_sighup_handler().
That way, 99% of bzr commands won't care, only 'bzr serve' is affected.
Further, the *test suite* won't have a by-product of tons of
register/unregister calls that temporarily cache dicts and create
garbage at runtime.