Permits Windows to serve all paths on all drives.

 1) Special case in local transport for "/" on Windows
    * This is taken to be an empty base path
 2) urlutils._win32_path_(from|to)_url changes
    * file:/// == / and vice versa

This fixes the problems detailed in #240910
 * Since the server started by use of bzr+ssh:// uses '/' as a base,
   you can now access paths that are not on the root of the drive
   Python.exe is hosted on
 * You may now voluntarily serve all paths from a single server process, 
   should you find this desirable